新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作重點淺談
存在的問題與原因分析
（一）目前我國現(xiàn)有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉(zhuǎn)變落后、技術(shù)裝備落后等問題。建筑安全監(jiān)督檢查機 構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。質(zhì)量安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的質(zhì)量安全管理機構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，大部分基層質(zhì)量安全監(jiān)督站專業(yè)監(jiān)督人員嚴重不足，且無安全監(jiān)督經(jīng)費來源。工作經(jīng)費得不到財政保障，人員得不到及時的培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監(jiān)測設(shè)施，缺乏科 學有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我 國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未完全形成，安全監(jiān)督管理 方式和管理手段還無法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
（二）施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安 全責任制不能落實到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程 安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心 理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到 位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。
（三）施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。隨著我國經(jīng)濟發(fā) 展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。目前施工現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng) 民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全 教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術(shù)規(guī)程的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
（四）安全投入不足，現(xiàn)場安全防護不到位。部分施工企業(yè)由于 中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位或使用不能滿足 安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。
（五）監(jiān)理人員不能認真履行安全監(jiān)管責任。監(jiān)理市場現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監(jiān)理工程師擔任十余個工程的總監(jiān)，一個監(jiān)理員監(jiān) 理多個工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認真履行規(guī)定的監(jiān)管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉， 對施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措 施責令施工單位及時整改到位，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時制止和糾 正，對施工單位不及時整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時向建設(shè)行政主 管部門報告等。
對策與建議
2016年12月出臺的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義制定的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進一步提出嚴格落實工程質(zhì)量責任，加強安全生產(chǎn)管理，全面提高監(jiān)管水平。2017年3月，住建部和自治區(qū)住建廳部署了工程質(zhì)量安全提升三年行動，要求鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。當前建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全工作形勢緊迫、任重道遠?，F(xiàn)就本地區(qū)工程質(zhì)量安全提升行動，談以下五個方面工作。
一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式
質(zhì)量監(jiān)督工作方式經(jīng)歷了以下三個階段，在1980年至2000年初，質(zhì)監(jiān)站采取施工現(xiàn)場實測實量的方式，使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的實測實量用表。自2000年阿勒泰地區(qū)正式實行建設(shè)監(jiān)理制以來，質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督工作因工程監(jiān)理行業(yè)的誕生，監(jiān)督方式轉(zhuǎn)為粗放式管理，監(jiān)督重點轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ宸截熑沃黧w行為監(jiān)督。自2013年始，自治區(qū)再次要求質(zhì)量監(jiān)督工作從“粗放式”管理轉(zhuǎn)為“精細化”管理，要求在加強五方責任主體行為監(jiān)督的同時，做好在建工程實測實量工作。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，需要通過及時掌握工程質(zhì)量信息，適時調(diào)整監(jiān)督重點；轉(zhuǎn)變檢查方式，突出實測實量。執(zhí)法檢查中采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用陪同，直奔現(xiàn)場、直插基層的“四不兩直”方式開展監(jiān)督工作，并加強對重點企業(yè)進行“差別化”管理。增加現(xiàn)場實體檢測內(nèi)容，采用回彈儀、鋼筋掃描儀、板厚測定儀等相關(guān)檢測儀器設(shè)備進行在建工程實測實量，以數(shù)據(jù)反映檢查結(jié)果，積極有效地遏制質(zhì)量通病發(fā)生、及時指正施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
二、以工程質(zhì)量安全標準化為抓手，督促責任主體切實履責
以建筑行業(yè)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、工程施工質(zhì)量驗收標準為準繩，切實落實施工現(xiàn)場質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化實施情況。用法律規(guī)范五方主體責任行為，用建筑行業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范，檢驗施工現(xiàn)場項目管理體系和現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量安全標準化水平。施工質(zhì)量驗收規(guī)范原則上是十年一更新，從八十年代至今經(jīng)過了三次更新調(diào)整，及時掌握新規(guī)范、16G101系列新圖集、受監(jiān)工程施工圖紙，住建部、住建廳出臺相關(guān)文件是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
三、推進數(shù)字化工地精準化發(fā)展
數(shù)字化工地，即通過施工現(xiàn)場配置的固定和移動網(wǎng)絡(luò)影像設(shè)備，對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量安全狀況和關(guān)鍵人員到崗履職情況進行信息化管理，形成數(shù)據(jù)、文本、影像等多種類型的工程質(zhì)量安全信息，并通過自治區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字化工地工作平臺進行信息報送、管理和共享，實現(xiàn)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全互相監(jiān)督、多方共管、過程可追溯的目標。阿勒泰地區(qū)已于2014年起逐步開展施工現(xiàn)場安全監(jiān)控工作，起到了很好的監(jiān)控效果。目前地區(qū)3000㎡以上的工程均已設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)，3000㎡以下的工程塔吊部位均已設(shè)置安全監(jiān)控裝置。推進數(shù)字化工地的目標是：在施工現(xiàn)場即形成影像記錄和人員履職記錄的質(zhì)量安全信息，并能反映在建項目危險性較大分部分項工程的施工情況；關(guān)鍵分部分項工程驗收情況；隱蔽工程隱蔽前情況；重要構(gòu)件和材料的見證取樣情況；建筑起重機械裝拆、例檢情況等；其他涉及到工程項目質(zhì)量、安全的重要工程信息和情況。數(shù)字化工地的推進，將緩解質(zhì)量安全監(jiān)督站人員緊缺的局面。
四、建設(shè)工程安全監(jiān)督重點
開展建筑施工安全專項整治工作，進一步促進工程建設(shè)各方主體嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化企業(yè)預(yù)防措施，加強安全風險管控，有效開展安全隱患排查治理活動，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能，切實防范深基坑坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌、建筑起重機械倒塌、出現(xiàn)高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌等事故，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。2017年3月不到一周的時間，全國發(fā)生了數(shù)起安全事故，已造成17人死亡。警醒我們需進一步強化紅線意識和底線思維，充分認識當前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，有針對性地采取強有力的應(yīng)對手段及措施，強化監(jiān)管，強化責任落實。在開展安全監(jiān)督工作中，需做好以下五個方面工作。
一是深基坑工程安全管理方面。對深基坑工程中對開挖深度超過5m（含5m）的基坑的土方開挖、支護、降水工程；開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑的土方開挖、支護、降水工程，需要進行專項施工方案的專家論證。施工中要嚴格控制深基坑開挖的防護，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況的安全監(jiān)測。
二是模板支撐系統(tǒng)安全管理方面。模板支撐系統(tǒng)是伴隨著建筑施工的要求產(chǎn)生并發(fā)展的，是施工作業(yè)必不可少的手段和設(shè)備。模板支撐系統(tǒng)形式有扣件式鋼管支撐體系、碗扣式鋼管支撐體系、門式架鋼管支撐體系等九種體系。搭設(shè)高度為5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程的專項方案實施前需進行專家論證。在施工現(xiàn)場嚴格同條件試塊制作，嚴格控制懸挑式腳手架的安全管理、嚴格模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗收工作；混凝土澆筑及其模板支撐系統(tǒng)拆除過程現(xiàn)場安全監(jiān)測、監(jiān)督管理等制度的執(zhí)行情況，均為落實好模板支撐系統(tǒng)安全施工的重點，是避免發(fā)生模板坍塌事故的抓手。
三是起重機械安全管理方面。嚴格按照自治區(qū)住建廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)建筑施工現(xiàn)場起重機械安裝、使用監(jiān)督管理辦法》的通知（新建建[2003]33號）、關(guān)于印發(fā)《建筑起重機械備案登記辦法》的通知建質(zhì)[2008]76號文件，嚴格監(jiān)管建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗等情況。
四是加強安全專項施工方案監(jiān)管方面。加大施工單位對危險性較大的分部分項工程，開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況全過程的監(jiān)管。阿勒泰地區(qū)已于17年2月更新了“超過一定規(guī)模危險性較大工程專家”（阿地住建發(fā)[2017]13號），為做好“危大工程”專家論證工作奠定了專家?guī)?；加強監(jiān)理單位落實專項方案審核、項目監(jiān)理機構(gòu)履行職責情況；督促建設(shè)單位在項目報監(jiān)階段對“危大工程”重視程度，對存在需專家論證的“危大工程”，做好跟蹤相關(guān)責任方落實安全管理職責的義務(wù)。
五是監(jiān)管好施工現(xiàn)場“三寶四口五臨邊”安全狀態(tài)。“三寶”是施工中必須使用的防護用品?！八目凇焙汀拔迮R邊”是建筑施工中不可少和經(jīng)常出現(xiàn)情況。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，通稱為“三寶”；樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口稱為“四口”；基坑周邊，二層以上樓，樓層周邊、分層施工的樓梯口和梯段邊、各種垂直運輸接料平臺邊、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側(cè)邊稱為“五臨邊”?！昂Ｒ蚶锵７▌t”形象說明了安全無小事。在“三寶四口五臨邊”作業(yè)中，嚴格要求責任主體提高安全意識，執(zhí)行安全化標準，從源頭上杜絕出現(xiàn)安全隱患。
五、做好質(zhì)量監(jiān)督工作，開展工程質(zhì)量提升行動
首先，強化質(zhì)量責任落實。堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，嚴格落實參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責任。繼續(xù)執(zhí)行質(zhì)量終身責任制，實行五方主體項目負責人終身責任承諾，竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。其次，健全質(zhì)量監(jiān)督機制，推進質(zhì)量管理標準化。在施工現(xiàn)場加大抽查抽測力度，強化房屋建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督人員運用所掌握的法律法規(guī)，施工質(zhì)量驗收規(guī)范及現(xiàn)代化監(jiān)督工具，抓住施工現(xiàn)場重點質(zhì)量行為開展監(jiān)督工作，不斷督促施工、監(jiān)理方履行質(zhì)量標準化行為，提高責任主體實施標準化的自覺性、主動性，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。通過樣板引路制度，以點帶面，推進質(zhì)量管理標準化進程。第三，在開展日常監(jiān)督工作中，重點做好工程實體質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督分為行為監(jiān)督和實體質(zhì)量監(jiān)督兩個方面。監(jiān)督過程以質(zhì)量行為監(jiān)督為重點。責任主體質(zhì)量行為分為靜態(tài)質(zhì)量行為和動態(tài)質(zhì)量行為。我們對質(zhì)量行為監(jiān)督重點在動態(tài)質(zhì)量行為上。如查看人員配備及到位情況，質(zhì)量保證體系的建立和實施是否符合要求，質(zhì)量控制措施是否落實到位；工程實體質(zhì)量監(jiān)督即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)施工圖設(shè)計文件、工程建設(shè)強制性標準對建設(shè)工程施工過程中的工程質(zhì)量控制資料和實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，主要采取抽查施工作業(yè)面質(zhì)量和對關(guān)鍵工序、重要部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式進行。同時，質(zhì)量監(jiān)督工作者需要不斷提高綜合素質(zhì)，以便履行監(jiān)督工作中起到政府監(jiān)督的權(quán)威性及執(zhí)法監(jiān)督的有效性，以促進全地區(qū)質(zhì)量安全工作提升。